Índice
1. Introducción ………………………………………………………..2-3
2. Antecedentes ………………………………………………………….4
3. Planteamiento del Problema………………………………………..5
4. Que es una ONG………………………………………………………6
2.1 Cómo Surgen las ONG’s en América Latina?.......6-7
2.2 Marco Legal de las ONG’s en Rep. Dom…………………….7-9
5. El Desarrollo Local……………………………………………….9-10
6. Las ONG’s y el Desarrollo Local……………………………..11-16
7. Estudio de Caso: Plan Rep. Dom. …………………………..17-24
8. Conclusión ……………………………………………………………25
9. Bibliografía ……………………………………………………………26
1.- Introducción
El tema del desarrollo ha terminado siendo un asunto de alta especialidad. Algunos autores establecen que al parecer sólo ciertos profesionales y/o expertos pueden referirse con propiedad al tema, sin embargo todavía esta posición está en discusión. El Desarrollo es un tema que se discute a nivel internacional, por lo que no está excluido nuestro país. Es de tanto interés que en los últimos años hemos pasado por una serie de discusiones, anteproyectos y proyectos de ley que apuntan a impulsar todo el tema del desarrollo visto desde el ámbito local.
Aunque está claramente definido que es el Estado el directamente responsable de propiciar cambios significativos y crear las condiciones para lograr tal desarrollo, también es cierto que es necesario la intervención de diversos organismos nacionales e internacionales para empujar que los países en desarrollo como el nuestro se embarquen en este proyecto ambicioso que amerita esfuerzo, voluntad y tiempo suficiente. Algunas de esos organismos son las ONG’s que también juegan un papel de suma importancia en todo este proceso de cambio.
A continuación estaremos desarrollando más profundamente algunos conceptos relacionados con el desarrollo local y las ONG’s, a partir de investigaciones existentes y la reflexión y contextualización a nuestra realidad dominicana. Además haremos un estudio de caso de una ONG internacional con incidencia en nuestro país: Plan Rep. Dom.
Antecedentes
Es bien sabido que el tema del desarrollo local ha sido analizado por múltiples autores, y se puede obtener informaciones al respecto tanto en libros de textos como en el Internet, también el rol de las ONG’s ha sido estudiado y analizado, donde se ha buscado una reflexión que lleve al cambio de enfoque de las mismas, lo que ha provocado pasar de un enfoque meramente paternalista a desarrollo de capacidades y habilidades, claro, sin olvidar que existe problema económicos y de acceso.
Pudimos encontrar textos como: Las Implicaciones de las ONG’s del Norte de Adoptar Enfoques Basados en Derechos; “El Rol de las ONG’s en la Reducción de la Pobreza en América Latina”, entre otros, sin embargo no vimos un trabajo sobre “Las ONG’s y el Desarrollo Local”. Por lo tanto escogimos este tema para llevar al contexto local los estudios y análisis del Desarrollo y el rol de las ONG’s.
Planteamiento del Problema
Si bien es cierto que hoy en día un tema de interés nacional e internacional es el desarrollo de los pueblos, y que distintos organismos y gobiernos han estado discutiendo e intentando desarrollar estrategias o políticas sociales que contribuyan al avance y al la superación de tantos males sociales relacionados muy directamente con la pobreza y la falta de oportunidades, también es cierto que no se ha logrado alcanzar los niveles esperados de avance, y esto se debe a múltiples factores, como por ejemplo falta de voluntad política, corrupción, la no continuidad de los programas de gobiernos anteriores, entre otros.
Sin embargo, aunque es el Estado el Garante principal de Derechos que debe buscar la superación de la pobreza y la vulneración, también existen los organismos nacionales e internaciones que tienen un rol importante que jugar para apoyar a los Estados débiles a avanzar en este sentido.
Sin embargo el tema del desarrollo no debería ser visto solamente desde lo macro, desde lo nacional, sino que se deben impulsar acciones desde lo local que apunten al desarrollo nacional integral.
Es por esto que escogimos el tema “Desarrollo Local y las ONG’s” en el cual analizaremos cómo influyen las ONG’s y cuál es el papel que estas deben desempeñar en este ámbito.
2.- Que es una ONG?
Las ONG son Organismos No Gubernamentales, es decir, que no tienen dependencia directa de los gobiernos, aunque pueden converger en intereses relacionados a la lucha contra la pobreza, la vulneración de derechos y en sentido general el desarrollo de la sociedad. En nuestro caso nos referimos ONG’s como organizaciones privadas sin fines de lucro orientadas al bien público.
2.1 Cómo Surgen las ONG’s en AL?
Como se sabe, el combate a la pobreza en América Latina no ha sido una tarea exclusiva del Estado. Diversas organizaciones filantrópicas realizaban labores de asistencia y beneficencia mucho antes del surgimiento de los sistemas de previsión y seguridad social, y un número importante de ellas continuó existiendo con posterioridad a su implementación. Ellas asumieron un papel protagónico durante las dictaduras militares en las décadas de los años 70 y 80. Las desde entonces denominadas ONGs reemplazaron la labor del Estado en materia social y canalizaron los recursos de la cooperación internacional, realizando significativos aportes en diversos planos.
El retorno de la democracia significó un retiro del trabajo en varios ámbitos que fueron asumidos por el Estado, lo que se produjo paralelamente a la disminución de los recursos de la cooperación internacional, los que se canalizaron directamente a través del Estado. Un número importante de ONGs no sobrevivió a estos cambios. A principios del siglo XXI, las ONGs, o lo que algunos llaman "tercer sector", ha vuelto a cobrar importancia debido, en gran parte, a la disminución del rol del Estado y la externalización de sus servicios y programas, sustentado en la influencia del modelo neoliberal. Esto ha implicado la necesidad de una redefinición del papel de las ONGs y su aporte a la sociedad, en particular en su relación con el Estado, en nuestro caso su relación con el gobierno local. Estableciendo que el rol de las ONG’s y el Estado, en vez de competencia, debe ser visto como de una relación estrecha debido a la participación y el rol de la sociedad civil en este contexto.
2.2 Marco Legal de las ONG’s en Rep. Dom.
En nuestro país la Ley 122-05 es la que regula todo lo relacionado a los organismos sin fines de lucro nacionales y extranjeras, dentro de la cual se enmarcan las organizaciones no gubernamentales extranjeras.
El artículo 16 de la ley 122-05 de establece que:
Todas las asociaciones establecidas por virtud de las leyes de cualquier nación extranjera que no tengan por objeto un beneficio pecuniario, antes de establecerse en la República Dominicana deberán cumplir frente a la Procuraduría General de la República para el Departamento Judicial de Santo Domingo o la Procuraduría General de la Corte de Apelación correspondiente los siguientes requisitos:
a) Presentar una copia auténtica en idioma español del documento mediante el cual se le concedió la incorporación y todas las enmiendas que se hubieran hecho hasta la fecha de su presentación;
b) Presentar un informe firmado por su presidente(a) y secretario(a) y refrendado por la junta directiva que demuestre:
1. El nombre o título por el cual esta asociación será conocida por la ley;
2. El lugar en la República Dominicana donde tendrá su asiento principal;
3. Un inventario de todos sus bienes justamente estimados;
4. Sus cuentas activas y pasivas y si el pago de cualquiera de ellas está garantizado, cómo y cuál propiedad ha sido puesta en garantía;
5. Los nombres de sus funcionarios(as) y de los miembros de su junta directiva y el término de duración del ejercicio de los mismos;
6. Relación de las actividades y programas desplegados en el exterior durante los tres (3) años previos a su solicitud;
c) Un documento auténtico firmado por el presidente o la presidenta y el secretario o la secretaria, por el cual conste que la asociación ha consentido en poder ser demandada ante los tribunales de la República. Este documento deberá indicar un representante a quien se pueda notificar en caso de demanda. Dicha persona representante residirá en el mismo lugar donde esté asentado el domicilio de la asociación;
d) El consentimiento escrito y auténtico de la persona que actúe como representante;
e) Descripción de sus vínculos o relaciones con gobiernos, instituciones públicas extranjeras, organismos internacionales, o instituciones sin fines de lucro privadas extranjeras;
f) Cuando se hayan completado los requisitos mencionados en este artículo y los documentos requeridos hayan sido presentados a la Procuraduría General de la República o a la Procuraduría General de la Corte de Apelación, ésta dictará una resolución que autoriza a la asociación extranjera a funcionar en la República Dominicana. Para este caso deberán cumplirse las mismas medidas de publicidad establecidas en la presente ley para el registro de incorporación de las asociaciones nacionales.
3.-El Desarrollo Local
Puede definirse como el proceso de crecimiento y cambio estructural que, mediante la utilización del potencial de desarrollo existente en el territorio, conduce a elevar el bienestar de la población de una localidad o una región.
El desarrollo local se concibe como una serie de oportunidades. Esas oportunidades pueden ser infinitas y cambiar con el tiempo; sin embargo, para todos los niveles del desarrollo, las tres más esenciales son:
o Disfrutar de una vida prolongada y saludable
o Adquirir conocimientos
o Tener acceso a los recursos necesarios para lograr un nivel de vida decente.
Si no se poseen estas oportunidades esenciales, muchas otras alternativas continuarán siendo inaccesibles.
El desarrollo local tiene entre sus grandes prioridades el Equilibrio social.
El desarrollo local consiste en crecer desde un punto de vista endógeno, y también obtener recursos externos, exógenos (inversiones, recursos humanos, recursos económicos), así como mejorar la capacidad de control del excedente que se genera en el nivel local.
El desarrollo local, para cumplir con sus objetivos de desarrollo, debe resolver, desde el territorio, algunos ejes que hacen el devenir del mismo.
En particular el desafío pasa por tres tipos de temas:
• La potenciación de lo existente (personas, recursos, empresas, gobiernos);
• La obtención de recursos externos al territorio (personas, recursos, Empresas, organismos internacionales, etc. );
• La gestión del excedente económico que se produce en el territorio (cómo usamos los recursos generados en él).
4.- Las ONG’s y el Desarrollo Local
Es importante destacar que desde la década de los 70’s las ONG’s han vivido un proceso de apoyo a la lucha contra la pobreza, aunque en esos años había una fuerte tendencia al trabajo de la educación popular y la lucha por una apertura democrática; aunque la educación popular no resolvió el problema de la gene, se generó un conocimiento crítico de la realidad que ha sido importante para alcanzar algunos avances hasta el día de hoy.
No es menos cierto que la lucha contra la pobreza ha sido desde un enfoque de desarrollo basado en necesidades, lo que supone la creación de una dependencia enfermiza de las sociedades, que también ha sido sostenida por los gobiernos, donde los miembros de las comunidades más vulnerables no son tomados en cuenta al momento de decidir lo que realmente les hace falta, sino que se limitan a recibir los paquetes pre elaborados de quienes hacen el favor de ayudarlos (programas asistencialitas). Todo esto ha contribuido a que las capacidades de las personas no sean potenciadas, lo que ha incrementado la pobreza, más que económica, de conocimientos.
Además hay otras razones, los organismos de cooperación internacional están en la búsqueda de un nuevo modelo de desarrollo o paradigma:
• Después de varias décadas de cooperación, los programas, tal como están concebidos, han fallado.
• No hay evidencia conclusiva de que hayan promovido sostenidamente desarrollo económico y social en los países de América Latina.
• La pobreza no ha bajado y la exclusión es creciente.
De acuerdo a las informaciones recopiladas en el Seminario “El Rol de las ONG’s en la Reducción de la Pobreza y Las Políticas Públicas, Chile, 2004, donde concurrió una representación de diversas ONG’s, éstas señalan que hoy sus acciones buscan generar autonomía en las personas y comunidades, con el objetivo de convertirlos en agentes de su propio desarrollo. Sólo unas pocas ONGs son de corte más asistencial, preferentemente vinculadas a la Iglesia Católica. Tales entidades se orientan a satisfacer las necesidades básicas de los grupos más vulnerables de la población, preferentemente aquellos en pobreza extrema o indigencia, y por lo general tienen una oferta de programas flexible, que se adecua a sus realidades inmediatas o demanda espontánea. Por contraste, las ONGs orientadas a la promoción o formación de competencias, capacidades o habilidades, tienden a trabajar con modelos de intervención estructurados o previamente definidos, gran parte de ellos diseñados sobre la base de la experiencia acumulada.
Las acciones de promoción o formación de capacidades para la superación de la pobreza se dirigen a generar cambios en los planos individual, familiar y comunitario. Las acciones son diversas: promoción del desarrollo comunitario (fomento de la participación ciudadana, fortalecimiento de organizaciones y generación de redes); trabajo en comunidades con servicios de educación y salud; "Programas de Inversión en Desarrollo Social", mediante la gestión y movilización de recursos para proyectos comunitarios; créditos habitacionales para autoconstrucción de viviendas y créditos microempresariales.
Las ONGs tienden a definir sus acciones como integrales y comunitarias. Sin embargo, se observa un énfasis en la atención de niños y jóvenes, incluyendo el fortalecimiento de sus vínculos e integración con la comunidad. Esto implica que gran parte de las acciones de estas ONGs tienen efectos inmediatos en las condiciones de vida de los niños y jóvenes que participan de sus programas, pero el impacto en la disminución de la pobreza se sitúa más bien en el largo plazo.
Esta situación es reconocida explícitamente por algunas ONGs, las que señalan que la pobreza responde a factores estructurales y patrones culturales que contribuyen a su reproducción, por lo que es necesario trabajar en el desarrollo del potencial humano. En el mismo sentido, varias ONGs manifiestan que buscan reducir la tendencia de la población que vive en condiciones de pobreza a recibir subsidios o asistencia del Estado, mediante su incorporación activa a la solución de sus problemas.
Todo esto deja claro que ya hay posiciones diferentes de los organismos internacionales en cuanto a la concepción de desarrollo de nuestras comunidades, sin embargo es necesario seguir empujando que estos organismos lleguen a una concepción única de la pobreza y el desarrollo sin dejar de lado al Estado que debe estar a la vanguardia.
Es necesario logar que estos organismos tomen en cuenta que:
• Todo proyecto de desarrollo debe tener un producto residual que sea mejorar la capacidad de concertación de la sociedad. Es un resultado que siempre debe estar presente.
• Que las intervenciones no generen ruptura de los niveles de concertación previos. Frecuentemente hay impactos negativos por romper procesos previos.
• Que los proyectos no generen disminución de la cultura democrática, ni reducción de la participación.
• Se apoyan comunidades, no proyectos. El tema es la sociedad y sus articulaciones, donde debemos considerar especialmente el peso del actor político.
• Permanecer con el proceso es uno de los principales aspectos a considerar. El desarrollo de lo cívico, entendido como interés público, como lo político entendido en sentido amplio.
• Que lo estratégico sea promovido desde adentro y no por la cooperación.
• Apoyar a las comunidades a darse su tiempo en diseñar su proyecto.
• Respetar los tiempos de la comunidad, no de la cooperación.
• Apoyar a las comunidades en retroceder y repensarse en torno a lo que han hecho más que urgirlos en concluir los reportes.
• Los donantes no pueden desarrollar países, son los ciudadanos los que desarrollan los países.
Estos señalamientos apuntan a que sean las comunidades las reales protagonistas de su desarrollo. Y en todo esto hay elementos que se deben considerar muy especialmente:
• Las Municipalidades, como nunca, tienen la oportunidad de ser actores claves de desarrollo, pero también más que nunca deben ganarse el lugar, a través del relacionamiento, la influencia y su capacidad de concertar.
• Se debe tener cuidado con las agencias de desarrollo local como tecnología.
• El tema estratégico es la construcción de capital social como objetivo para un mayor y mejor manejo del excedente económico local.
• Los procesos de desarrollo local deberán tender a la integralidad o no serán tales.
• Es necesario un cambio de lógica en todas las cabezas. De la lógica vertical y sectorial, centralista, a la lógica horizontal, de redes, con el territorio como espacio idóneo para articular.
• El desarrollo local no es, no puede ser, un proceso autárquico. Debe articularse con los procesos nacionales.
Vistos las diferentes posiciones y concepciones de la ONG’s en torno al Desarrollo, expondremos las experiencias y aportes de Plan Internacional, ONG que vincula al desarrollo con causas estructurales que van más allá que las limitaciones económicas de las comunidades.
5.- Plan Internacional. Caso de Estudio
Plan Internacional es un organismo internacional, sin fines de lucro ni afiliación política o religiosa, que trabaja con programas de desarrollo comunitario centrado en la niñez desde un enfoque de derechos humanos y de la niñez. En 1987, Plan empezó su labor en la República Dominicana y con el paso del tiempo ha extendido su trabajo hasta cubrir más de 140 comunidades en Azua, Barahona, Pedernales, Elías Piña, Independencia y San Juan de la Maguana.
Plan Internacional es una organización que viene cambiando su enfoque de desarrollo desde uno centrado en el bienestar a uno basado en los derechos. Ello se ha logrado en base a un proceso de aprendizaje desde la experiencia desarrollada en los diferentes programas que Plan tiene a nivel internacional. La reflexión producida concluye que el enfoque de bienestar ha aportado poco en el desarrollo de las comunidades. A partir de ello, Plan decide avanzar con la adopción del enfoque Desarrollo Comunitario Centrado en la Niñez (DCCN)
Contando con que el apoyo internacional sigue sirviendo como herramienta para construir lazos y redes a nivel nacional e internacional, Plan es conciente que el desarrollo de la comunidad va más allá de un proyecto a corto plazo y por tanto, implica un proceso de más largo aliento que se enriquezca tanto como la vida misma.
A lo largo de los años, si bien Plan ha visto que su foco de acción hacia la comunidad y hacia la niñez se ha ido integrando, la demanda por una mayor consideración de la visión desde la niñez ha aumentado.
Marco Teórico
El enfoque de Desarrollo Comunitario Centrado en la Niñez (DCCN)
La definición que nos ofrece el marco de esta propuesta refiere al DCCN como un enfoque basado en los derechos en donde niños, familias y comunidades son activos participantes y conductores de su propio desarrollo. Es a través de los medios adecuados para lograr su efectiva participación, que se mejora su capacidad y oportunidad para trabajar con otros para identificar, especialmente en el marco de este enfoque, las causas estructurales de la pobreza infantil a todo nivel.
Este enfoque parte no sólo de la afirmación que tanto niños como adultos tienen derecho a participar y dar su voz en los temas que les competen, sino que se basa en la idea de que tanto niños como adultos, son individuos con la misma capacidad y confiabilidad que cualquier “educado” (dígase, profesional con mayor conocimiento y habilidades técnicas), por lo tanto, se basa también en el implícito que no son seres de segunda categoría. Niños y adolescentes poseen su propio capital de saberes que no han sido reconocidos socialmente como tales.
El respeto al “otro” como ser humano con iguales derechos pero distinto a la vez, es una condición fundamental tanto para la intervención de cualquier programa de Plan (u otra organización), como de la formación que tengan sus empleados al momento de ejecutar los programas. Las perspectivas de diversidad y de inclusión constituyen líneas conductoras de una propuesta coherente del personal de Plan para intervenir en una realidad compleja de cambios y diferencias entre las personas y culturas en diálogo y enfrentamiento.
¿Cómo lograr una efectiva participación de los niños y adolescentes?
La perspectiva que implica el enfoque DCCN se centra en la preocupación del cómo lograr romper el prejuicio adulto que responde a la idea que los niños no son personas competentes para la toma de decisiones. Para Plan, es importante tener en cuenta que dicha participación no se da en un contexto aislado y recordar que los niños viven en una realidad en donde los adultos también participan. Las relaciones sociales marcadas por las brechas generacionales y el poder de los adultos en esta jerarquía demandan un proceso progresivo de empoderamiento de los niños y niñas. Este proceso implica además el manejo estratégico de herramientas para la evaluación del contexto y la toma de decisiones.
Así como el logro de una participación adulta supone el que tengan las herramientas adecuadas para la toma de decisiones, es responsabilidad de Plan el ofrecer la información pertinente a niños y adolescentes para que ellos a su vez, tomen sus propias decisiones. Ello implica ampliar el rango de distribución de poder no sólo a los adultos, sino a los niños y adolescentes.
Fundamentos y Principales Componentes del DCCNA
El enfoque DCCN tiene como primer fundamento, la realización de los derechos de los niños y los principios que rigen a su vez a Plan Internacional como organización, siendo la centralidad del niño, la equidad de género, la sostenibilidad y el empoderamiento, centrales para el enfoque.
El segundo elemento fundamental es la sociedad civil, en el entendido que es importante priorizar las alianzas entre las y los excluidos sociales para potenciar sus fortalezas y crear sinergias que contribuyan a actuar en su propio beneficio.
Y un tercer elemento lo constituye la estrategia de escalamiento, a través de la cual Plan actúa como facilitador entre la comunidad y las instituciones sociales, tanto nacionales como internacionales, estableciendo redes y construyendo relaciones para influir a favor del cambio en términos de políticas sociales para el desarrollo.
Los principales componentes del DCCN suponen para Plan programar desde la centralidad en la niñez, facilitar procesos de participación, reconocer a socios, redes y construir relaciones, y apoyar a grupos y organizaciones.
Todo esto se expresa gráficamente de la siguiente manera:
Participación Auténtica
Estas gráficas muestran que debe darse una movilización social basada en informaciones claras, en conocimiento de los derechos y deberes como personas y como ciudadanos, una movilización social con principios, que propicia la participación de tod@s, especialmente los más excluidos y marginados, tomando en cuenta el asocio y las alianzas como punto estratégico, para poder desarrollar programas que toman en cuenta la situación y las necesidades de los niñ@s, para diseñar planes de desarrollo comunitario que visualicen el avance de la comunidad con miras a incidir en lo local, con alcance regional, nacional e inclusive internacional.
Para lograrlo, es imprescindible la organización de los comunitarios, la solidaridad, el relacionamiento e involucramiento con las autoridades locales para poder alcanzar los objetivos planteados de manera colectiva. Para esto plan propone un proceso de análisis de situación y priorización de acciones, que permitan un trabajo consciente y agendado en el tiempo, con los recursos necesarios debidamente identificados.
Todo este proceso está muy vinculado al ámbito local, es una propuesta que propone a las autoridades y las organizaciones locales una forma más que interesante de visualizar el desarrollo de las comunidades.
Ahora más que nunca, con la entrada en vigencia de la ley de presupuesto participativo, Plan continúa acompañando a las comunidades a avanzar, ya que el presupuesto participativo propone un proceso de participación para que las comunidades tomen un rol importante en la inversión de los recursos locales de forma eficiente; con las técnicas y metodologías aplicadas en el trabajo comunitario promovido por Plan, se asegura la identificación de las prioridades de las comunidades, además la garantía de la participación de los diversos sectores de la comunidad para facilitar un proceso que desemboque en una Agenda de Desarrollo Comunitario integral, basado en derechos, no sólo en necesidades.
Conclusión
Como hemos visto, el desarrollo comunitario ha sido discutido durante décadas, claro, ha ido cambiando la concepción de desarrollo y sobre esa base han ido cambiando de algún modo las acciones a tomar para superar los niveles de pobreza, sin embargo, se evidencia que esos niveles cada día van en crecida.
Los Estados están llamados a desarrollar políticas públicas que vayan en beneficio de la mayoría y que tiendan a provocar el bienestar de la población; y los organismos internacionales comparten con los Estados esa responsabilidad de avanzar hacia el desarrollo, sin embargo, la experiencia nos dice que la forma de combatir la pobreza debe ser enfocada desde las causas estructurales de la misma. Es necesario parar el clientelismo y el paternalismo, es momento de invertir en la gente, de invertir en la potenciación de oportunidades para los ciudadanos, y la mejor forma de avanzar es ir cubriendo las brechas desde lo local, es ir fortaleciendo las organizaciones locales, los gobiernos locales, donde el objetivo común de todos sea el desarrollo de la comunidad.
Un desarrollo que supone inversión en infraestructuras, crecimiento económico, seguridad alimentaria, organización del entorno, pero más que eso, desarrollo humano, inversión en el conocimiento, el empoderamiento, la participación de tod@s como ciudadanos con derechos que deben ser respetados y garantizados.
1. Introducción ………………………………………………………..2-3
2. Antecedentes ………………………………………………………….4
3. Planteamiento del Problema………………………………………..5
4. Que es una ONG………………………………………………………6
2.1 Cómo Surgen las ONG’s en América Latina?.......6-7
2.2 Marco Legal de las ONG’s en Rep. Dom…………………….7-9
5. El Desarrollo Local……………………………………………….9-10
6. Las ONG’s y el Desarrollo Local……………………………..11-16
7. Estudio de Caso: Plan Rep. Dom. …………………………..17-24
8. Conclusión ……………………………………………………………25
9. Bibliografía ……………………………………………………………26
1.- Introducción
El tema del desarrollo ha terminado siendo un asunto de alta especialidad. Algunos autores establecen que al parecer sólo ciertos profesionales y/o expertos pueden referirse con propiedad al tema, sin embargo todavía esta posición está en discusión. El Desarrollo es un tema que se discute a nivel internacional, por lo que no está excluido nuestro país. Es de tanto interés que en los últimos años hemos pasado por una serie de discusiones, anteproyectos y proyectos de ley que apuntan a impulsar todo el tema del desarrollo visto desde el ámbito local.
Aunque está claramente definido que es el Estado el directamente responsable de propiciar cambios significativos y crear las condiciones para lograr tal desarrollo, también es cierto que es necesario la intervención de diversos organismos nacionales e internacionales para empujar que los países en desarrollo como el nuestro se embarquen en este proyecto ambicioso que amerita esfuerzo, voluntad y tiempo suficiente. Algunas de esos organismos son las ONG’s que también juegan un papel de suma importancia en todo este proceso de cambio.
A continuación estaremos desarrollando más profundamente algunos conceptos relacionados con el desarrollo local y las ONG’s, a partir de investigaciones existentes y la reflexión y contextualización a nuestra realidad dominicana. Además haremos un estudio de caso de una ONG internacional con incidencia en nuestro país: Plan Rep. Dom.
Antecedentes
Es bien sabido que el tema del desarrollo local ha sido analizado por múltiples autores, y se puede obtener informaciones al respecto tanto en libros de textos como en el Internet, también el rol de las ONG’s ha sido estudiado y analizado, donde se ha buscado una reflexión que lleve al cambio de enfoque de las mismas, lo que ha provocado pasar de un enfoque meramente paternalista a desarrollo de capacidades y habilidades, claro, sin olvidar que existe problema económicos y de acceso.
Pudimos encontrar textos como: Las Implicaciones de las ONG’s del Norte de Adoptar Enfoques Basados en Derechos; “El Rol de las ONG’s en la Reducción de la Pobreza en América Latina”, entre otros, sin embargo no vimos un trabajo sobre “Las ONG’s y el Desarrollo Local”. Por lo tanto escogimos este tema para llevar al contexto local los estudios y análisis del Desarrollo y el rol de las ONG’s.
Planteamiento del Problema
Si bien es cierto que hoy en día un tema de interés nacional e internacional es el desarrollo de los pueblos, y que distintos organismos y gobiernos han estado discutiendo e intentando desarrollar estrategias o políticas sociales que contribuyan al avance y al la superación de tantos males sociales relacionados muy directamente con la pobreza y la falta de oportunidades, también es cierto que no se ha logrado alcanzar los niveles esperados de avance, y esto se debe a múltiples factores, como por ejemplo falta de voluntad política, corrupción, la no continuidad de los programas de gobiernos anteriores, entre otros.
Sin embargo, aunque es el Estado el Garante principal de Derechos que debe buscar la superación de la pobreza y la vulneración, también existen los organismos nacionales e internaciones que tienen un rol importante que jugar para apoyar a los Estados débiles a avanzar en este sentido.
Sin embargo el tema del desarrollo no debería ser visto solamente desde lo macro, desde lo nacional, sino que se deben impulsar acciones desde lo local que apunten al desarrollo nacional integral.
Es por esto que escogimos el tema “Desarrollo Local y las ONG’s” en el cual analizaremos cómo influyen las ONG’s y cuál es el papel que estas deben desempeñar en este ámbito.
2.- Que es una ONG?
Las ONG son Organismos No Gubernamentales, es decir, que no tienen dependencia directa de los gobiernos, aunque pueden converger en intereses relacionados a la lucha contra la pobreza, la vulneración de derechos y en sentido general el desarrollo de la sociedad. En nuestro caso nos referimos ONG’s como organizaciones privadas sin fines de lucro orientadas al bien público.
2.1 Cómo Surgen las ONG’s en AL?
Como se sabe, el combate a la pobreza en América Latina no ha sido una tarea exclusiva del Estado. Diversas organizaciones filantrópicas realizaban labores de asistencia y beneficencia mucho antes del surgimiento de los sistemas de previsión y seguridad social, y un número importante de ellas continuó existiendo con posterioridad a su implementación. Ellas asumieron un papel protagónico durante las dictaduras militares en las décadas de los años 70 y 80. Las desde entonces denominadas ONGs reemplazaron la labor del Estado en materia social y canalizaron los recursos de la cooperación internacional, realizando significativos aportes en diversos planos.
El retorno de la democracia significó un retiro del trabajo en varios ámbitos que fueron asumidos por el Estado, lo que se produjo paralelamente a la disminución de los recursos de la cooperación internacional, los que se canalizaron directamente a través del Estado. Un número importante de ONGs no sobrevivió a estos cambios. A principios del siglo XXI, las ONGs, o lo que algunos llaman "tercer sector", ha vuelto a cobrar importancia debido, en gran parte, a la disminución del rol del Estado y la externalización de sus servicios y programas, sustentado en la influencia del modelo neoliberal. Esto ha implicado la necesidad de una redefinición del papel de las ONGs y su aporte a la sociedad, en particular en su relación con el Estado, en nuestro caso su relación con el gobierno local. Estableciendo que el rol de las ONG’s y el Estado, en vez de competencia, debe ser visto como de una relación estrecha debido a la participación y el rol de la sociedad civil en este contexto.
2.2 Marco Legal de las ONG’s en Rep. Dom.
En nuestro país la Ley 122-05 es la que regula todo lo relacionado a los organismos sin fines de lucro nacionales y extranjeras, dentro de la cual se enmarcan las organizaciones no gubernamentales extranjeras.
El artículo 16 de la ley 122-05 de establece que:
Todas las asociaciones establecidas por virtud de las leyes de cualquier nación extranjera que no tengan por objeto un beneficio pecuniario, antes de establecerse en la República Dominicana deberán cumplir frente a la Procuraduría General de la República para el Departamento Judicial de Santo Domingo o la Procuraduría General de la Corte de Apelación correspondiente los siguientes requisitos:
a) Presentar una copia auténtica en idioma español del documento mediante el cual se le concedió la incorporación y todas las enmiendas que se hubieran hecho hasta la fecha de su presentación;
b) Presentar un informe firmado por su presidente(a) y secretario(a) y refrendado por la junta directiva que demuestre:
1. El nombre o título por el cual esta asociación será conocida por la ley;
2. El lugar en la República Dominicana donde tendrá su asiento principal;
3. Un inventario de todos sus bienes justamente estimados;
4. Sus cuentas activas y pasivas y si el pago de cualquiera de ellas está garantizado, cómo y cuál propiedad ha sido puesta en garantía;
5. Los nombres de sus funcionarios(as) y de los miembros de su junta directiva y el término de duración del ejercicio de los mismos;
6. Relación de las actividades y programas desplegados en el exterior durante los tres (3) años previos a su solicitud;
c) Un documento auténtico firmado por el presidente o la presidenta y el secretario o la secretaria, por el cual conste que la asociación ha consentido en poder ser demandada ante los tribunales de la República. Este documento deberá indicar un representante a quien se pueda notificar en caso de demanda. Dicha persona representante residirá en el mismo lugar donde esté asentado el domicilio de la asociación;
d) El consentimiento escrito y auténtico de la persona que actúe como representante;
e) Descripción de sus vínculos o relaciones con gobiernos, instituciones públicas extranjeras, organismos internacionales, o instituciones sin fines de lucro privadas extranjeras;
f) Cuando se hayan completado los requisitos mencionados en este artículo y los documentos requeridos hayan sido presentados a la Procuraduría General de la República o a la Procuraduría General de la Corte de Apelación, ésta dictará una resolución que autoriza a la asociación extranjera a funcionar en la República Dominicana. Para este caso deberán cumplirse las mismas medidas de publicidad establecidas en la presente ley para el registro de incorporación de las asociaciones nacionales.
3.-El Desarrollo Local
Puede definirse como el proceso de crecimiento y cambio estructural que, mediante la utilización del potencial de desarrollo existente en el territorio, conduce a elevar el bienestar de la población de una localidad o una región.
El desarrollo local se concibe como una serie de oportunidades. Esas oportunidades pueden ser infinitas y cambiar con el tiempo; sin embargo, para todos los niveles del desarrollo, las tres más esenciales son:
o Disfrutar de una vida prolongada y saludable
o Adquirir conocimientos
o Tener acceso a los recursos necesarios para lograr un nivel de vida decente.
Si no se poseen estas oportunidades esenciales, muchas otras alternativas continuarán siendo inaccesibles.
El desarrollo local tiene entre sus grandes prioridades el Equilibrio social.
El desarrollo local consiste en crecer desde un punto de vista endógeno, y también obtener recursos externos, exógenos (inversiones, recursos humanos, recursos económicos), así como mejorar la capacidad de control del excedente que se genera en el nivel local.
El desarrollo local, para cumplir con sus objetivos de desarrollo, debe resolver, desde el territorio, algunos ejes que hacen el devenir del mismo.
En particular el desafío pasa por tres tipos de temas:
• La potenciación de lo existente (personas, recursos, empresas, gobiernos);
• La obtención de recursos externos al territorio (personas, recursos, Empresas, organismos internacionales, etc. );
• La gestión del excedente económico que se produce en el territorio (cómo usamos los recursos generados en él).
4.- Las ONG’s y el Desarrollo Local
Es importante destacar que desde la década de los 70’s las ONG’s han vivido un proceso de apoyo a la lucha contra la pobreza, aunque en esos años había una fuerte tendencia al trabajo de la educación popular y la lucha por una apertura democrática; aunque la educación popular no resolvió el problema de la gene, se generó un conocimiento crítico de la realidad que ha sido importante para alcanzar algunos avances hasta el día de hoy.
No es menos cierto que la lucha contra la pobreza ha sido desde un enfoque de desarrollo basado en necesidades, lo que supone la creación de una dependencia enfermiza de las sociedades, que también ha sido sostenida por los gobiernos, donde los miembros de las comunidades más vulnerables no son tomados en cuenta al momento de decidir lo que realmente les hace falta, sino que se limitan a recibir los paquetes pre elaborados de quienes hacen el favor de ayudarlos (programas asistencialitas). Todo esto ha contribuido a que las capacidades de las personas no sean potenciadas, lo que ha incrementado la pobreza, más que económica, de conocimientos.
Además hay otras razones, los organismos de cooperación internacional están en la búsqueda de un nuevo modelo de desarrollo o paradigma:
• Después de varias décadas de cooperación, los programas, tal como están concebidos, han fallado.
• No hay evidencia conclusiva de que hayan promovido sostenidamente desarrollo económico y social en los países de América Latina.
• La pobreza no ha bajado y la exclusión es creciente.
De acuerdo a las informaciones recopiladas en el Seminario “El Rol de las ONG’s en la Reducción de la Pobreza y Las Políticas Públicas, Chile, 2004, donde concurrió una representación de diversas ONG’s, éstas señalan que hoy sus acciones buscan generar autonomía en las personas y comunidades, con el objetivo de convertirlos en agentes de su propio desarrollo. Sólo unas pocas ONGs son de corte más asistencial, preferentemente vinculadas a la Iglesia Católica. Tales entidades se orientan a satisfacer las necesidades básicas de los grupos más vulnerables de la población, preferentemente aquellos en pobreza extrema o indigencia, y por lo general tienen una oferta de programas flexible, que se adecua a sus realidades inmediatas o demanda espontánea. Por contraste, las ONGs orientadas a la promoción o formación de competencias, capacidades o habilidades, tienden a trabajar con modelos de intervención estructurados o previamente definidos, gran parte de ellos diseñados sobre la base de la experiencia acumulada.
Las acciones de promoción o formación de capacidades para la superación de la pobreza se dirigen a generar cambios en los planos individual, familiar y comunitario. Las acciones son diversas: promoción del desarrollo comunitario (fomento de la participación ciudadana, fortalecimiento de organizaciones y generación de redes); trabajo en comunidades con servicios de educación y salud; "Programas de Inversión en Desarrollo Social", mediante la gestión y movilización de recursos para proyectos comunitarios; créditos habitacionales para autoconstrucción de viviendas y créditos microempresariales.
Las ONGs tienden a definir sus acciones como integrales y comunitarias. Sin embargo, se observa un énfasis en la atención de niños y jóvenes, incluyendo el fortalecimiento de sus vínculos e integración con la comunidad. Esto implica que gran parte de las acciones de estas ONGs tienen efectos inmediatos en las condiciones de vida de los niños y jóvenes que participan de sus programas, pero el impacto en la disminución de la pobreza se sitúa más bien en el largo plazo.
Esta situación es reconocida explícitamente por algunas ONGs, las que señalan que la pobreza responde a factores estructurales y patrones culturales que contribuyen a su reproducción, por lo que es necesario trabajar en el desarrollo del potencial humano. En el mismo sentido, varias ONGs manifiestan que buscan reducir la tendencia de la población que vive en condiciones de pobreza a recibir subsidios o asistencia del Estado, mediante su incorporación activa a la solución de sus problemas.
Todo esto deja claro que ya hay posiciones diferentes de los organismos internacionales en cuanto a la concepción de desarrollo de nuestras comunidades, sin embargo es necesario seguir empujando que estos organismos lleguen a una concepción única de la pobreza y el desarrollo sin dejar de lado al Estado que debe estar a la vanguardia.
Es necesario logar que estos organismos tomen en cuenta que:
• Todo proyecto de desarrollo debe tener un producto residual que sea mejorar la capacidad de concertación de la sociedad. Es un resultado que siempre debe estar presente.
• Que las intervenciones no generen ruptura de los niveles de concertación previos. Frecuentemente hay impactos negativos por romper procesos previos.
• Que los proyectos no generen disminución de la cultura democrática, ni reducción de la participación.
• Se apoyan comunidades, no proyectos. El tema es la sociedad y sus articulaciones, donde debemos considerar especialmente el peso del actor político.
• Permanecer con el proceso es uno de los principales aspectos a considerar. El desarrollo de lo cívico, entendido como interés público, como lo político entendido en sentido amplio.
• Que lo estratégico sea promovido desde adentro y no por la cooperación.
• Apoyar a las comunidades a darse su tiempo en diseñar su proyecto.
• Respetar los tiempos de la comunidad, no de la cooperación.
• Apoyar a las comunidades en retroceder y repensarse en torno a lo que han hecho más que urgirlos en concluir los reportes.
• Los donantes no pueden desarrollar países, son los ciudadanos los que desarrollan los países.
Estos señalamientos apuntan a que sean las comunidades las reales protagonistas de su desarrollo. Y en todo esto hay elementos que se deben considerar muy especialmente:
• Las Municipalidades, como nunca, tienen la oportunidad de ser actores claves de desarrollo, pero también más que nunca deben ganarse el lugar, a través del relacionamiento, la influencia y su capacidad de concertar.
• Se debe tener cuidado con las agencias de desarrollo local como tecnología.
• El tema estratégico es la construcción de capital social como objetivo para un mayor y mejor manejo del excedente económico local.
• Los procesos de desarrollo local deberán tender a la integralidad o no serán tales.
• Es necesario un cambio de lógica en todas las cabezas. De la lógica vertical y sectorial, centralista, a la lógica horizontal, de redes, con el territorio como espacio idóneo para articular.
• El desarrollo local no es, no puede ser, un proceso autárquico. Debe articularse con los procesos nacionales.
Vistos las diferentes posiciones y concepciones de la ONG’s en torno al Desarrollo, expondremos las experiencias y aportes de Plan Internacional, ONG que vincula al desarrollo con causas estructurales que van más allá que las limitaciones económicas de las comunidades.
5.- Plan Internacional. Caso de Estudio
Plan Internacional es un organismo internacional, sin fines de lucro ni afiliación política o religiosa, que trabaja con programas de desarrollo comunitario centrado en la niñez desde un enfoque de derechos humanos y de la niñez. En 1987, Plan empezó su labor en la República Dominicana y con el paso del tiempo ha extendido su trabajo hasta cubrir más de 140 comunidades en Azua, Barahona, Pedernales, Elías Piña, Independencia y San Juan de la Maguana.
Plan Internacional es una organización que viene cambiando su enfoque de desarrollo desde uno centrado en el bienestar a uno basado en los derechos. Ello se ha logrado en base a un proceso de aprendizaje desde la experiencia desarrollada en los diferentes programas que Plan tiene a nivel internacional. La reflexión producida concluye que el enfoque de bienestar ha aportado poco en el desarrollo de las comunidades. A partir de ello, Plan decide avanzar con la adopción del enfoque Desarrollo Comunitario Centrado en la Niñez (DCCN)
Contando con que el apoyo internacional sigue sirviendo como herramienta para construir lazos y redes a nivel nacional e internacional, Plan es conciente que el desarrollo de la comunidad va más allá de un proyecto a corto plazo y por tanto, implica un proceso de más largo aliento que se enriquezca tanto como la vida misma.
A lo largo de los años, si bien Plan ha visto que su foco de acción hacia la comunidad y hacia la niñez se ha ido integrando, la demanda por una mayor consideración de la visión desde la niñez ha aumentado.
Marco Teórico
El enfoque de Desarrollo Comunitario Centrado en la Niñez (DCCN)
La definición que nos ofrece el marco de esta propuesta refiere al DCCN como un enfoque basado en los derechos en donde niños, familias y comunidades son activos participantes y conductores de su propio desarrollo. Es a través de los medios adecuados para lograr su efectiva participación, que se mejora su capacidad y oportunidad para trabajar con otros para identificar, especialmente en el marco de este enfoque, las causas estructurales de la pobreza infantil a todo nivel.
Este enfoque parte no sólo de la afirmación que tanto niños como adultos tienen derecho a participar y dar su voz en los temas que les competen, sino que se basa en la idea de que tanto niños como adultos, son individuos con la misma capacidad y confiabilidad que cualquier “educado” (dígase, profesional con mayor conocimiento y habilidades técnicas), por lo tanto, se basa también en el implícito que no son seres de segunda categoría. Niños y adolescentes poseen su propio capital de saberes que no han sido reconocidos socialmente como tales.
El respeto al “otro” como ser humano con iguales derechos pero distinto a la vez, es una condición fundamental tanto para la intervención de cualquier programa de Plan (u otra organización), como de la formación que tengan sus empleados al momento de ejecutar los programas. Las perspectivas de diversidad y de inclusión constituyen líneas conductoras de una propuesta coherente del personal de Plan para intervenir en una realidad compleja de cambios y diferencias entre las personas y culturas en diálogo y enfrentamiento.
¿Cómo lograr una efectiva participación de los niños y adolescentes?
La perspectiva que implica el enfoque DCCN se centra en la preocupación del cómo lograr romper el prejuicio adulto que responde a la idea que los niños no son personas competentes para la toma de decisiones. Para Plan, es importante tener en cuenta que dicha participación no se da en un contexto aislado y recordar que los niños viven en una realidad en donde los adultos también participan. Las relaciones sociales marcadas por las brechas generacionales y el poder de los adultos en esta jerarquía demandan un proceso progresivo de empoderamiento de los niños y niñas. Este proceso implica además el manejo estratégico de herramientas para la evaluación del contexto y la toma de decisiones.
Así como el logro de una participación adulta supone el que tengan las herramientas adecuadas para la toma de decisiones, es responsabilidad de Plan el ofrecer la información pertinente a niños y adolescentes para que ellos a su vez, tomen sus propias decisiones. Ello implica ampliar el rango de distribución de poder no sólo a los adultos, sino a los niños y adolescentes.
Fundamentos y Principales Componentes del DCCNA
El enfoque DCCN tiene como primer fundamento, la realización de los derechos de los niños y los principios que rigen a su vez a Plan Internacional como organización, siendo la centralidad del niño, la equidad de género, la sostenibilidad y el empoderamiento, centrales para el enfoque.
El segundo elemento fundamental es la sociedad civil, en el entendido que es importante priorizar las alianzas entre las y los excluidos sociales para potenciar sus fortalezas y crear sinergias que contribuyan a actuar en su propio beneficio.
Y un tercer elemento lo constituye la estrategia de escalamiento, a través de la cual Plan actúa como facilitador entre la comunidad y las instituciones sociales, tanto nacionales como internacionales, estableciendo redes y construyendo relaciones para influir a favor del cambio en términos de políticas sociales para el desarrollo.
Los principales componentes del DCCN suponen para Plan programar desde la centralidad en la niñez, facilitar procesos de participación, reconocer a socios, redes y construir relaciones, y apoyar a grupos y organizaciones.
Todo esto se expresa gráficamente de la siguiente manera:
Participación Auténtica
Estas gráficas muestran que debe darse una movilización social basada en informaciones claras, en conocimiento de los derechos y deberes como personas y como ciudadanos, una movilización social con principios, que propicia la participación de tod@s, especialmente los más excluidos y marginados, tomando en cuenta el asocio y las alianzas como punto estratégico, para poder desarrollar programas que toman en cuenta la situación y las necesidades de los niñ@s, para diseñar planes de desarrollo comunitario que visualicen el avance de la comunidad con miras a incidir en lo local, con alcance regional, nacional e inclusive internacional.
Para lograrlo, es imprescindible la organización de los comunitarios, la solidaridad, el relacionamiento e involucramiento con las autoridades locales para poder alcanzar los objetivos planteados de manera colectiva. Para esto plan propone un proceso de análisis de situación y priorización de acciones, que permitan un trabajo consciente y agendado en el tiempo, con los recursos necesarios debidamente identificados.
Todo este proceso está muy vinculado al ámbito local, es una propuesta que propone a las autoridades y las organizaciones locales una forma más que interesante de visualizar el desarrollo de las comunidades.
Ahora más que nunca, con la entrada en vigencia de la ley de presupuesto participativo, Plan continúa acompañando a las comunidades a avanzar, ya que el presupuesto participativo propone un proceso de participación para que las comunidades tomen un rol importante en la inversión de los recursos locales de forma eficiente; con las técnicas y metodologías aplicadas en el trabajo comunitario promovido por Plan, se asegura la identificación de las prioridades de las comunidades, además la garantía de la participación de los diversos sectores de la comunidad para facilitar un proceso que desemboque en una Agenda de Desarrollo Comunitario integral, basado en derechos, no sólo en necesidades.
Conclusión
Como hemos visto, el desarrollo comunitario ha sido discutido durante décadas, claro, ha ido cambiando la concepción de desarrollo y sobre esa base han ido cambiando de algún modo las acciones a tomar para superar los niveles de pobreza, sin embargo, se evidencia que esos niveles cada día van en crecida.
Los Estados están llamados a desarrollar políticas públicas que vayan en beneficio de la mayoría y que tiendan a provocar el bienestar de la población; y los organismos internacionales comparten con los Estados esa responsabilidad de avanzar hacia el desarrollo, sin embargo, la experiencia nos dice que la forma de combatir la pobreza debe ser enfocada desde las causas estructurales de la misma. Es necesario parar el clientelismo y el paternalismo, es momento de invertir en la gente, de invertir en la potenciación de oportunidades para los ciudadanos, y la mejor forma de avanzar es ir cubriendo las brechas desde lo local, es ir fortaleciendo las organizaciones locales, los gobiernos locales, donde el objetivo común de todos sea el desarrollo de la comunidad.
Un desarrollo que supone inversión en infraestructuras, crecimiento económico, seguridad alimentaria, organización del entorno, pero más que eso, desarrollo humano, inversión en el conocimiento, el empoderamiento, la participación de tod@s como ciudadanos con derechos que deben ser respetados y garantizados.
